Por Rodrigo Bustos. Historiador.
Sin duda las relaciones diplomáticas que se establecen entre países vecinos son claves para su desarrollo político, económico, social y cultural.
Es en este escenario en el que se ha desarrollado el vínculo entre Chile y Bolivia por más de 100 años, donde las fronteras han cambiado producto de las guerras y tratados. Esto ha provocado tensos diálogos entre ambos países, quienes llevan 40 años sin relaciones diplomáticas formales (solo a niveles consulares).
La Guerra del Pacífico fue un momento muy traumático que cambia el escenario geopolítico entre Chile, Bolivia y Perú. Con el fin de la guerra, Chile ocupa la región de Antofagasta, de Tarapacá y posteriormente la de Arica y Parinacota.
Fundamentación histórica y jurídica sobre el origen de las repúblicas de Chile y Bolivia.
Durante la Colonia los territorios de América Central y del Sur le pertenecían a los monarcas del imperio español en el cual se dividían los territorios en virreinatos, capitanías y audiencias. Ante esto después de la independencia de Chile y Bolivia se establecieron las fronteras según el principio jurídico del uti possidetis iure, algo que el libertador Simón Bolívar pregonaba, sin embargo, las fronteras no eran tan claras geográficamente, en donde la zona del desierto de Atacama no era la excepción para este caso. Chile en la época colonial era la Capitanía General de Chile y Bolivia era la Audiencia de Charcas (o Alto Perú a principios del siglo XIX). Cuando Chile se establece como República en su Constitución de 1833 establece como frontera norte el despoblado de Atacama, mientras tanto Bolivia establecia la frontera con Chile al sur del Departamento del Litoral. Ya con el descubrimiento y exploración de salitre desde la segunda mitad del siglo XIX, el desierto de Atacama se convierte en un territorio de interes económico y geopolítico. Por eso Chile y Bolivia establecen tratados diplómaticos que detallamos a continuación:
Tratado de 1866.
El 10 de agosto de 1866 se suscribe un tratado de limites entre Chile y Bolivia. Se establece el límite en el paralelo 24º. Determina que ambas repúblicas se repartirán por igual los beneficios de los depósitos de guano entre los paralelos 23º y 25º de latitud sur, como también los derechos de exportación a percibir.
Tratado de 1874.
Este tratado venía a modificar el anterior de 1866 y consistía en ratificar el paralelo 24º como límite entre ambas repúblicas, pero estableció la formula de repartir los tributos entre el paralelo 23º y 25º con la condición de que los impuestos a la exportación de minerales y contribuciones de personas, capitales y empresas chilenas en el lado boliviano, quedaran exentas de alza por un periodo de 25 años. No obstante, la crisis económica de ese entonces forzó al dictador boliviano Hilarión Daza a subir el impuesto en 10 centavos a la Compañía de Salitre y Ferrocarril de Antofagasta, de capitales chilenos y británicos.
A principios de 1879, y ante la resistencia de la empresa chilena de pagar los impuestos, el gobierno boliviano ordenó su remate para el 14 de febrero de ese mismo año. El desembarco de tropas chilenas en Antofagasta durante ese mismo día impidió el cumplimiento del dictamen y marcaría el inicio de la guerra.
-Guerra del Pacífico (1879-1883)
1880: Salida de Bolivia de la Guerra.
Tras la batalla del Pacto de la Alianza (o Tacna) Bolivia se retira de la guerra sin tener mayor trascendencia en la contienda bélica.
1884: Pacto de tregua.
Fue un acuerdo entre ambos países que puso fin a las hostilidades por la Guerra del Pacífico en donde se establecía que Bolivia aceptaba la administración chilena del territorio desde el paraleo 23º latitud sur hasta el río Loa y establecia el comercio libre de aranceles para los productos de ambos países.
1904: Tratado de Paz y Amistad.
El tratado de Paz y Amistad de 1904 privó a Bolivia de su litoral que poco supo aprovechar durante el siglo XIX y ocasiona aún disputas diplomáticas entre ambos países.
El 20 de octubre de 1904 Chile y Bolivia firmaron un tratado que puso fin a sus disputas territoriales, pero no a sus tensiones constantes.
En qué consistió este tratado?
En palabras simples, significó que Bolivia reconoció la perdida de los territorios conquistados por Chile en la guerra, todo esto a cambio de compensaciones económicas como la construcción del ferrocarril la Paz-Arica; la concesión a Bolivia del libre tránsito comercial por su territorio y puertos del Pacífico; y el derecho a constituir agencias aduaneras en los puertos chilenos.
Los 4 intentos de solución del conflicto.
Acorde a Luis Maira se dieron 4 ocasiones claves para solucionar el tema marítimo para Bolivia, pero fracasaron por intransigencias, desprolijidades y por el consentimiento del Perú.
1.- Los tres tratados de 1895.
En este tratado poco conocido, Chile se había comprometido a entregar a Bolivia las ciudades de Tacna y Arica, si a futuro Perú se los otorgaba. De lo contrario le entregaría la Caleta Vitor hasta la Quebrada de Camarones u otra zona análoga. Finalmente las propuestas chilenas no fueron aceptadas por Bolivia, que exigía elegir la zona del litoral a ocupar en caso de no recibir Tacna y Arica como demandaban.
2.- La propuesta Kellog de 1927.
Esta fue una propuesta del secretario de Estado de Estados Unidos Frank Kellog enviando un memorandum en noviembre de 1927 a los gobiernos de Chile y Perú proponiendo ceder a Bolivia a perpetuidad, todo derecho, título e intereses que ellas tengan en las provincias de Tacna y Arica. Ante esto, el gobierno chileno accedió a considerar, en un principio, la propuesta de Kellog, mientras que el Perú rechazó la cesión de territorios.
3.- La acuerdos de 1950 entre Gabriel González Videla y el embajador Alberto Ostria.
El presidente Gabriel González Videla expresó estar dispuesto a entrar formalmente en una negociación directa para dar solución a la salida libre y soberana al mar para Bolivia, a cambio de una compensación no territorial. La formula conciliatoria para Chile contemplaba ceder a Bolivia, al norte de Arica, una faja de terreno, contigua a la frontera peruana y que correría del litoral hasta el límite, para que Bolivia pudiera acceder al Océano Pacífico, a través de su propio territorio. A cambio de ello, Chile requería aprovechar las aguas del lago Titicaca para generar energía hidroeléctrica que pudiera ser utilizada en las provincias de Antofagasta y Tarapacá.
Bolivia vio en esta solución un disgusto y fue producto de destempledas criticas de la opinión pública, por cuanto las aguas del lago sagrado eran intocables.
4.- El Abrazo de Charaña entre Pinochet y Banzer (1975).
Este fue un tratado qué propuso ceder un corredor terrestre a Bolivia en el extremo norte de Chile- pasando por la frontera con Perú- para darle accedo soberano al Océano Pacífico a Bolivia a cambio de un territorio boliviano equivalente que obtendría Chile. Respecto de ella, Perú hizo una contrapropuesta de un triángulo de soberanía compartida por los tres países en la zona de Arica que Chile y Bolivia rechazaron, volviendo todo a un punto muerto. También el tratado de 1929 entre Chile y Perú impedía un canje territorial entre Chile y Bolivia en territorios que fueron del Perú antes de la Guerra del Pacífico, por lo tanto, el problema de la mediterraneidad de Bolivia obliga a una negociación diplomatica de caracter trinacional. Finalmente en 1978 se da por fracasado este acuerdo al romper relaciones diplomáticas entre ambos países, algo que pasa hasta el día de hoy.
Siglo XXI: La guerra del gas, la agenda de los 13 puntos y la demanda en la Haya de parte de Bolivia.
En octubre del año 2003 en Bolivia sucede la guerra del gas que fue un estallido social destinado a impedir que el gobierno de Sánchez de Lozada exporte gas natural a México y Estados Unidos a través de los puertos chilenos. Después de la renuncia de Sánchez de Lozada, el presidente Carlos Meza llama a un plebiscito vinculante con respecto a la política económica del gas. Con respecto a la pregunta del uso del gas como un instrumento de negociación que permitiera una salida soberana al mar tuvo un rotundo rechazo por parte de la ciudadanía boliviana.
En este siglo podemos buscar soluciones más creativas apostando a un desarrollo integrado entre ambos países sin discutir la soberanía territorial o marítima. Siguiendo esta línea, es razonable la agenda de los 13 puntos acordado en 2006 entre Michelle Bachelet y Evo Morales que se nombran a continuación:
1.- Desarrollo de la confianza mutua.
2.- Integración fronteriza.
3.- Libre tránsito.
4.- Integración física.
5.- Complementación económica.
6.- Tema marítimo.
7.- Silala y recursos hidricos.
8.- Instrumentos de lucha contra la pobreza.
9.- Seguridad y defensa.
10.- Cooperación para combatir al narcotráfico.
11.- Educación, ciencia y tecnología.
12.- Cultura.
13.- Otros temas.
Años después Bolivia en la Corte de la Haya se apoyó en los derechos expectaticios que consistía en respaldarse en propuestas y negociaciones diplomáticas que a habido entre ambos países, y que éstas eran validas para obligar a Chile a negociar una salida soberana al mar a Bolivia, no obstante, estos derechos carecen de peso jurídico porque la Corte Internacional mencionada rechazó la demanda de Bolivia a Chile, por que este último no tiene la obligación legal de negociar una salida soberana al Oceáno Pacífico.
Conclusión.
Hoy en día el tema ya no está en la palestra de la opinión pública de ambas naciones, no obstante, en cualquier momento puede reflotar, porqué tenemos muchos temas pendientes con Bolivia.
A pesar de las innumerables situaciones de negociación y relaciones diplomáticas entre ambos países para solucionar el tema de la mediterraneidad de Bolivia han fracasado rotundamente. Primero porque Bolivia tiene que entender que este problema involucra a Perú por el tratado de 1929 entre éste último país y Chile. Segundo, es la incesante inestabilidad política de Bolivia qué le quitaron coherencia en sus relaciones internacionales con Chile. Tercero, las ambiciones de Bolivia de recuperar el Departamento del Litoral qué involucra a Antofagasta, Calama, Tocopilla, Cobija y Mejillones es surrealista, desproporcionada y demagogica por parte de sus autoridades, no se condice con el derecho internacional.
Fuentes.
1.- Portales, Felipe: ´´Historias desconocidas de Chile''. Editorial Catalonia. 2016.
2.- Hormazabal, Fernando: ´´El libro blanco de Chile. El problema marítimo boliviano''. Centro de Estudios Bicentenario. 2005.
3.- Giebel, Florián:"Historia de Bolivia". Editorial Don Bosco.
